地方政府破產新聞屢見不鮮，就連日本古都京都亦無法倖免。京都市市長門川大作早前表明京都已負債累累，如果不及時進行財政改革，很大機會在10年內破產，言論引起各界嘩然。日本各地同受疫情打擊，到底為何唯獨京都會面臨財政危機？
今年6月7日，京都市市長在記者會上坦言：「如果不採取任何措施，京都市將於10年內破產」。京都市債務高達8,500億日圓（約港幣$595億），「將來負擔比率」是政令指定都市中表現最差。讀賣電視台新聞節目早前就播出特集，分析京都陷入財政原因以及解決方案。
原因1：京都市營地鐵
京都市營地鐵是引發京都財政危機主因，京都市營地鐵東西線正值於日本經濟泡沫時期興建，當時工程造價增幅超出預期，但每日載客量至今仍未達到最初預期目標。在長期赤字下，2004年至2017年間京都市政府借貸1000億日圓填補，令京都市政府造成財政壓力。
原因2：稅收結構具先天缺陷
京都不僅支出多，就連稅收結構亦存在缺陷。專門研究地方財政、立命館大學森裕之教授表示，日本各市町村主要稅收來源是「居民稅」，即向居住者徵稅。另一項是與土地和建築物有關的「固定資產稅」。
然而，京都在於景觀保護條例下，建築物有高度限制，難以建造可預期固定資產稅的高層大廈，難以增加稅收。加上京都擁有很多神社及寺院，並非課稅對象。
而且京都現時約有15萬名大學生、佔整體人口約10%，而繳納居民稅的比例只有43.1%，是全國政令指定都市中最低。
大家可能好奇，當疫情消失、遊客人數有望增加，能可以改善京都的財政問題。不過森教授表示，雖然遊客增加可從商家及勞動人口徵稅，但稅收升幅並沒有想像中大，幫助程度有限。
原因3：儲備不足仍提供完善福利
在沉重債務負擔及稅收結構難以增加的情況下，京都市政府繼續為當地提供完善福利，例如：長者交通優惠「敬老票」等，甚至利用將來用作償還債務的資金（下稱基金）繼續提供福利服務。京都市由2005年起開始採用這筆基金，預計2026年將會用完，令京都市未來10年內有陷入成為「財政再生團體」風險（即地方破產）。
北海道夕張市於2007年宣布破產，成為「財政再生團體」後，公共設施陸續關閉、大幅提高市民稅及排污費、收取垃圾處理費，並大幅減少公共服務，當地人口由過去110,000人驟減至7,000人。
於是京都市於今年6月制訂財政改革方案，直至2025年五年內實現1,600億日圓財政改善。
解決方法1：減少社會福利等開支
其中，改革方案提出大幅削減社會福利，包括重新審視「敬老票」、裁減公務員及減薪。另外京都市擁有獨立育兒津貼，市內保育園的保育員配置數目亦高於全國標準，但在財政改革下，每年60億的育兒津貼、保育員亦須重新審查。
解決方法2：別墅稅
京都房屋古色古香，更吸引中國人購入當作別墅，於京都旅遊時的住處，導致京都樓價持續飆升，同時令想擁有安樂窩、育有子女的30多歲京都人外流。因此京都正考慮徵收「別墅稅」，向無人居住房屋的業主徵稅。「別墅稅」有助遏制樓價上升，吸引「育兒一代」回流，並預計可為京都帶來8億至20億日圓。
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